放宽落户政策大湾区多城加入“抢人大战”
来源：中国经营报
本报记者 陈婷 赵毅 深圳报道
12月18日，广州为期一个月关于公开征求《广州市户籍迁入管理规定（修订稿）》（以下简称《修订稿》）意见结束征集。《中国经营报》记者从知情人士处获悉，该事项下一步将按照《广州市重大行政决策程序规定》执行。
值得注意的是，《修订稿》自公告便引起广泛关注，该文件对广州市迁入户政策进行了修订，其中新增“安居乐业入户”方式，即在白云区、黄埔区等7个行政区内，拥有合法产权住宅房屋且在广州市连续缴纳社会保险满1年的人员，可申请入户。至此，广州或将成为第一个放开“购房落户”的一线城市。
事实上，广州所在的粤港澳大湾区已有多个城市在今年明确实施“购房落户”。5月—12月，佛山、惠州、东莞、中山相继发布政策，在当地持有合法产权住宅房屋的非本市户籍人员，可依条件申请入户该市。
放宽落户限制背后是对人口资源的争夺。《修订稿》的起草说明文件就指出，政策修订是为积极适应人口发展新常态，促进人口规模适度增长、人口结构持续优化，为广州高质量发展提供强有力的人力支撑。据中指研究院统计，近几年，全国已有超20个城市出台“购房即可申请落户”政策。
“买房送户口”扩围
外界对《修订稿》解读称，这释放出广州拟放开“购房落户”的积极信号。
根据《修订稿》的起草说明文件，“新增安居乐业入户”是此次政策修订的主要特点亮点之一。考虑广州作为超大城市，区域人口密度分布不均现象较突出，本着合理有序、渐进适度的原则，兼顾“增量”“存量”需求，广州拟实施区域差别化安居乐业入户。
具体而言，在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区范围内，拥有合法产权住宅房屋且符合三种条件之一的人员，可申请将户籍迁入广州市，三种条件均要求申请人在广州市连续缴纳社会保险满1年。此外，通过二手房申请安居乐业入户，要求该住宅房屋原户口全部迁出且3年内未用于办理过安居乐业入户。
值得注意的是，除了新增安居乐业入户，《修订稿》还放宽了引进人才及政策性入户条件，同时新增投资纳税入户以及优化积分制入户方式。
事实上，此前广州在“购房落户”方面打开过一道口子。8月，广州市花都区住房和城乡建设局发布《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展若干措施的通知》，其中提及“买房享花都‘准户口’待遇”。户籍向来与子女教育、养老、就业等密不可分，花都区此番出台的楼市新政正是瞄准与户籍捆绑的子女教育需求。
事实上，今年以来有多个城市通过重启“购房落户”、探索“租房落户”等方式吸引新市民，住房政策与人口、人才政策相结合正形成趋势。
作为大湾区首个放开“购房落户”的城市，佛山在今年5月发布《关于稳定居住就业入户事项调整的通知》，在该市持自有合法产权住宅房屋，或合法稳定就业满3年（连续缴纳社会保险满3年，或连续经商满3年，可互补叠加）并有合法稳定住所（含租赁）的非本市户籍人员，可以申请入户，共同居住生活的配偶、未成年子女可以随迁。也就是说，除了“买房可入户”，租房也能落户佛山。
佛山市公安局对上述政策解读称，政策制定背景之一是去年在高明区、三水区及南海区西岸社区实施放宽稳定居住就业入户政策后，这些区域入户人数明显增长。同时，佛山市内其他区域的一些群众也通过各种渠道反映，希望全市统一放宽入户政策，方便入户佛山，享受同城便利。
据佛山市公安局披露，新政发布后一个月内，截至6月12日，佛山全市公安机关共受理市外迁入申请3.8万人，与去年相比增长近3倍。此后，惠州、东莞、中山分别于10月、11月、12月发布相关政策，进一步拓宽落户渠道。
或支撑房地产市场
受“购房落户”政策牵动的还有房地产市场。
对于此次《修订稿》，中指研究院华南分院研究主管陈雪强对记者表示，实施安居乐业入户政策短期内将带动有入户需求的购房者入市，加快广州商品住宅库存的去化。从中长期来看，也将为广州带来持续的住房需求释放。此外，放宽引进人才入户条件、取消积分制入户年度名额限制、新增投资纳税入户等政策也将为广州带来人口的持续增长，一方面为广州的经济发展奠定基础，另一方面也将吸引更多的人到广州安居乐业，“长期来看，将对房地产市场的住房需求释放形成一定支撑”。
广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，广州入户政策的调整一方面丰富了多元化入户的框架，为有能力、有潜力入户的人提供更多选择；另一方面，有助于释放消费潜力，稳定市场预期，对其他热点城市有借鉴意义。
广州市住建局发布的数据显示，11月，广州一手住宅成交量仍处于年度高位水平，二手住宅成交量基本持平。具体来看，一手住宅网签面积90.02万平方米，同比增长53.2%，虽环比下降19.2%，但远高于前11个月月均63.26万平方米的成交量；二手住宅网签面积124.12万平方米，同比增长2.5%，环比略降1.3%，处于近两年高位水平。
从整个大湾区的市场表现来看，据克而瑞统计，已实施“购房落户”政策的佛山在11月的商品住宅成交面积（约56万平方米）排在深圳（约96万平方米）、广州（约90万平方米）之后，但差距仍较为明显。当月，惠州、东莞、中山的商品住宅成交面积分别约46万平方米、22万平方米、21万平方米。
克而瑞分析指出，11月，大湾区房企积极推货入市促进现金回流，推货量达9738套，环比增长9%，同比增长18%；平均去化率为23%，同比增加8个百分点。分城市来看，广州、深圳推货量高企，其中，深圳去化率达48%，热度最高，广州去化较为平淡，其余7城多盘采取续销平推措施，整体去化率延续低位水平。
“留人大考”开卷
促进楼市平稳发展的同时，“购房落户”政策的落地还在于“抢人”，为城市发展注入新的动力。
今年7月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知，“进一步深化户籍制度改革”是重点任务之一。具体而言，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，推行以经常居住地登记户口制度。全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，全面放宽城区常住人口300万—500万城市落户条件。
作为我国超大城市之一，广州出台的《修订稿》起草说明文件亦显示，政策修订是为适应国家政策调整的要求，对该市人口调控和服务管理政策进行相应优化调整，完善积分落户制度，进一步放宽落户条件、降低落户门槛，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。目前，国内除个别超大城市以外，均已全面放宽放开落户限制。广州市学历入户门槛相对较高，多样化落户途径不足，尚存在较大优化调整空间。
值得注意的是，城市“抢人”有招之外更须“留人”有道。留住人才，才能留住城市未来的发展。
今年刊发在《广东经济》杂志的文章《人才建设引领粤港澳大湾区高质量发展——基于9个城市地区的人才政策研究》指出，东莞、佛山、中山和惠州等4个城市主要在物质激励方面吸引人才；广州和深圳的市级人才政策主题覆盖全面；广州南沙、深圳前海、珠海横琴等三大粤港澳平台的人才政策各具特色，包括《广州南沙国际化人才特区集聚人才九条措施》、深圳市前海管理局奖励总部经济、《降低横琴粤澳深度合作区企业综合成本的十条措施》。
上述文件亦指出，需求型和环境型政策工具使用不足，是粤港澳大湾区城市地区人才政策普遍存在的问题，可从加强产业人才国际化培养、制度创新鼓励科技成果转化、持续完善投资融资生态圈、加强港澳人才交流合作4个方面完善人才政策体系。
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